L’EVOLUTION DE LA PRATIQUE ORGANISATIONNELLE DANS L'ENTREPRISE PUBLIQUE INDUSTRIELLE EN ALGERIE : PANORAMA THEORIQUE ET ANALYSE D’UNE EXPERIENCE (19621995)

Résumé

L'entrepriseest constamment en mutation pour suivre ou s’adapter aux changements qui s’opèrent autour elle; elle ne peut pas rester figée alors que tout change autour d’elle. Les mutations internes et externes s’intègrent dans l’entreprise par les différents processus de gestion et en particulier par le processus organisationnel. Au milieu des années 80, les analystes de l’entreprise publique soulignaient que les règles de gestion en générale et celles liées au partage du pouvoir et des responsabilités dans le secteur public ne pouvaient être modifiées brutalement, et que l'entreprise publique était une organisation singulière, traversée par des tensions fortes. Dans le cas de l'Algérie, les réformes qui s'apparentent à celles mises en oeuvre dans d'autres pays ont surtout porté sur l'aspect institutionnel voire formel sans accorder suffisamment d'importance aux structures industrielles et aux critères de gestion d'une économie de production moderne. La dimension rentière du secteur public industriel était plus forte que les velléités de réformes; c’est certainement ce qui a aggravé les difficultés des entreprises publiques de sortir de la crise et de faire face à un environnement de plus en plus contraignant. En effet, les nouvelles conditions de fonctionnement de l'économie nationale, induites par la crise des moyens de paiement internes et le programme d’ajustement structurel, ont mis à nu les limites et la fragilité des systèmes de production et de gestion. En ce sens, elles ont été révélatrices des profonds dysfonctionnements qui affectaient les structures et leur mode de fonctionnement, conjugués aux fluctuations des équilibres extérieurs et aux incertitudes qui pèsent sur les activités économiques. Les structures organisationnelles des entreprises publiques ont, pendant très longtemps, été considérées comme neutres ou au moins sans impacts sur la performance de l’entreprise. Pourtant l’observation des structures mises en place dans les années 70 dans le cadre du modèle d’industrialisation extensive étaient parfaitement adaptées à cette situation. La problématique des structures organisationnelles des entreprises publiques n’est donc pas dans leur état mais plutôt dans leur évolution. Enfin il y a lieu de signaler que la dernière période allant de 1995 à aujourd’hui n’a pas été développée dans cette étude; elle fera l’objet d’une réflexion ultérieure.